Dvodomnost je jedna od karakteristika koje politički sustav može predstaviti. To kad ima dva zakonodavna vijeća. Gornji dom, poznat kao Senat; i Donji dom, poznat kao Kongres. Oboje čine Parlament.
Politički sustav je dvodomni kada ima dvije komore. Odnosno, zakonodavnu vlast dijeli Senat, koji je teritorijalna komora i ima neke isključive ovlasti; i Kongres, koji je glavna zakonodavna komora.
Potonje, ovisno o kojoj je državi riječ, ima veću ili manju težinu. U zemljama poput Španjolske, gdje Senat ima malu težinu, Kongres ima široku marginu djelovanja.
Što je zakonodavna komora?
Prije nego što nastavimo s opisom dvodomnosti sustava, moramo definirati što mislimo kad govorimo o zakonodavnoj komori.
Zakonodavna komora odnosi se na mjesto gdje zakonodavna vlast izvršava svoje funkcije. Zakonodavnu vlast, u demokracijama, biraju građani, kako u parlamentarnom tako i u predsjedničkom sustavu.
Izabrani predstavnici podijeljeni su u bilo koje vijeće, ako je sustav jednodomni; ili u dva, ako je sustav dvodomni. U njemu izabrani građani izvršavaju funkcije koje im daje Ustav, ili odgovarajuća norma, uvijek povezane sa zakonodavstvom zemlje.
Karakteristike dvodomnosti
Karakteristike dvodomnog sustava su sljedeće:
- Postojanje dvije komore: Zakonodavna vlast podijeljena je na dva dijela, Donji dom, odnosno Kongres; i Gornji dom, Senat.
- Donji dom je obično zadužen za iniciranje i donošenje zakona. Gornji dom teritorijalnih pitanja, kao i međunarodni ugovori.
- Više je kontrole: Neke se nadležnosti i odluke dijele, stoga je potreban konsenzus i većina oba vijeća.
- Zastupljenost cijelog teritorija: Svaka regija ili pokrajina daje jednak broj predstavnika, dajući jednako proširenje teritorija. To osigurava da veće provincije ne zlostavljaju manje naseljene.
- Tipično je za savezne državeU saveznim državama, u kojima je politička moć raspodijeljena između različitih teritorija koji čine naciju, postojanje dvodomnosti je nužnije. Također u unitarnim, ali izrazito decentraliziranim zemljama, poput španjolskog slučaja.
Vrste dvodomnosti
Dvodomni sustav možemo podijeliti u dvije glavne vrste:
- Simetrični dvodomni: To karakterizira jednaka raspodjela između obje komore, teritorijalne i zastupničke. Oboje imaju notornu moć i potreban im je sporazum da bi nametnuli ili proveli određene mjere. Kao istaknuti primjer nalazimo Sjedinjene Države. Senat predstavlja uniju svih država i bio je obdaren ovlastima sličnim Kongresu; zapravo ima ovlasti poput odobrenja vladinih imenovanja; zakonodavni veto; ili sposobnost donošenja odluka u vezi sa saveznim proračunom.
- Asimetrični dvodomnost: U ovom slučaju, Senat ima očito nepovoljan položaj u odnosu na Kongres. Gornji dom stvoren je kako bi imao stvarne moći, ali ponekad se to u praksi ne dogodi. To je slučaj sa Španjolskom. Senat ima neke ovlasti, poput odobrenja nekih teritorijalnih odluka; međunarodnih ugovora; ili zakonodavni veto Kongresu. U praksi se veto može preskočiti, a zakon usvojiti preskakanjem Gornjeg doma.