Izvršna vlast - što je to, definicija i koncept
Izvršna vlast jedna je od tri ovlasti koje čine državu. Odgovara Vladi i provodi izvršavanje zakona i politika.
Izvršna vlast je u vlasništvu vlade države. Ovo je zaduženo za planiranje i usmjeravanje državnih akcija te za primjenu zakona koje diktira zakonodavna vlast. Zauzvrat je predmet vanjske kontrole pravosuđa. Uz to, ima i druge funkcije, poput predstavljanja zemlje u inozemstvu ili kontrole oružanih snaga.
Treba napomenuti da javne uprave pripadaju izvršnoj vlasti, jer su one zadužene za izvršavanje upravne funkcije Vlade.
Ova moć, kao i ostatak, temelji se na postojanju modernih zapadnih demokratskih država. Podjela vlasti nastaje kako bi se izbjegla tiranija i despotizam izvršne vlasti. Prvu podjelu i razvoj izvršio je filozof John Locke, iako ga je kasnije usavršio Montesquieu, dodajući sudsku vlast. Kažemo da je to karakteristično za zapadne demokracije, jer ako govorimo o tiranijama, autoritarizmima, totalitarizmima ili bilo kojem drugom nedemokratskom režimu, vlasti nisu odvojene i nema smisla govoriti isključivo o izvršnoj vlasti kao takvoj.
Tko bira izvršnu vlast?
U ovom ćemo dijelu napraviti razliku između predsjedničkog, polupredsjedničkog i parlamentarnog režima. Svaka od njih ima svoje osobitosti, a ovaj izbor neće biti drugačiji.
- Predsjednički režimi: U predsjedničkom sustavu građani su ti koji izravno biraju predsjednika. Odnosno, šefu države, općim biračkim pravom. Zauzvrat, predsjednik je taj koji isključivo imenuje članove svoje vlade. Odnosno, svojim ministrima.
- Polupredsjednički režimi: U ovom sustavu građani također izravno biraju predsjednika. Ali premijera bira predsjednik, a ne građani. Treba napomenuti važnu razliku u tom pogledu. A to je da je u određenim sustavima za ovo imenovanje potrebno odobrenje zakonodavne vlasti, kao što se to događa u Rusiji; u drugima, kao u Francuskoj, ovo glasanje nije potrebno. Konačno, ministre bira predsjednik, ali na prijedlog premijera. Stoga je u polupredsjedništvu, izvršna vlast dvosmjerna: s jedne je strane čini predsjednik, a s druge strane premijer i njegov kabinet.
- Parlamentarni režimi: U parlamentarnom slučaju građani ne biraju premijera. Oni biraju zakonodavnu vlast, a ona bira parlamentarnim glasanjem predsjednika. A predsjednik je taj koji je zadužen za imenovanje, slobodnim imenovanjem, svojih ministara.
Funkcije izvršne vlasti
Općenito, izvršna vlast ima dvije funkcije:
- Politička funkcija: Ovo je suštinska funkcija Vlade. Vlada je izabrana da donosi odluke o različitim pitanjima, ovisno o tome što od nje očekujemo. Odluke kao što su unutarnja i vanjska obrana, smjer odnosa s drugim zemljama, komercijalne i diplomatske. Odluke u ekonomskoj i fiskalnoj sferi, kao i javne politike koje treba razviti.
- Upravna funkcija: Vlada je najviši predstavnik javne uprave i kao takva zadužena je za izvršavanje svih zakona i svih postupaka u skladu s odobrenim zakonodavstvom. Odnosno, mora učinkovito upravljati raspoloživim resursima kako bi se sve usluge predviđene zakonom pružale učinkovito.
Kako se uklanja izvršna vlast?
Prestanak vlasti također je različit, ovisno o tome radi li se o jednom ili drugom obliku vlade. U predsjedništvu, predsjednika se ne može smijeniti s dužnosti ako ne prevlada impičment. Ovo je alat kojim se predsjednik može ukloniti ako je počinio zločin.
U polupredsjedništvu, način uklanjanja premijera i njegove vlade jest prijedlog za nepovjerenje. Zakon kojim parlament, ispunjavajući niz zahtjeva, apsolutnom većinom odobrava smjenu predsjednika i njegovu zamjenu drugom osobom. Može ga ukloniti i predsjednik, odnosno šef države.
U parlamentarnom sustavu za razrješenje Vlade potrebno je samo da prevlada glasovanje o nepovjerenju.
Međutim, treba imati na umu da se vlade također mogu raskinuti na kraju izbornog mandata ili zbog njihovog samoraspuštanja i raspisivanja novih izbora; iako bi do tada ostali na funkciji.
