6. lipnja Peruanci su pozvani na birališta da bi izabrali svog novog predsjednika, u drugom krugu u kojem su se natjecali kandidati s najvećim brojem glasova, Pedro Castillo i Keiko Fujimori.
Pobjeda kandidata za Peru Libre stvorila je veliku neizvjesnost u ekonomskom svijetu, i to zbog njegovih prijedloga u vezi s njegovim programom izvlaštenja tvrtki.
Ovaj zaokret u peruanskoj ekonomskoj politici za 180 stupnjeva brani Castillo kao nužnost za poticanje rasta, ali kao što ćemo vidjeti u cijelom ovom članku, rezultati se, kako bi rekao Thomas Sowell, mogu razlikovati od željenih. Pa, ekonomske politike moraju se mjeriti prema njima, a ne prema namjeri koja ih je navela da ih primijene; barem ga je tako branio ekonomist čikaške škole.
Važnost ulaganja
"Ulaganje je ono što omogućuje tvrtkama da kapitaliziraju, odnosno da radnicima pruže sredstva da na najbolji način iskoriste svoje vrijeme."
Možda se čini očitim, ali važno je zapamtiti da je svaki proces gospodarskog rasta vremenom održiv sve dok postoji barem minimalna razina ulaganja. Razlog je taj što je ulaganje ono što omogućuje tvrtkama da kapitaliziraju, odnosno da radnicima pruže sredstva da dobiju maksimalan mogući povrat svog vremena; ono što znamo kao produktivnost.
U poljoprivredi, sektoru koji također ima veliku težinu u peruanskom gospodarstvu, možemo pronaći vrlo jasan primjer. Poljoprivrednik koji ima samo plug, kao što možemo pretpostaviti, moći će obrađivati vrlo ograničenu površinu zemlje. S druge strane, drugi će poljoprivrednik s traktorom, na primjer, moći pokriti veću površinu i za manje vremena. Rezultat je da će vlasnik traktora moći generirati prinos jednak onom od nekoliko poljoprivrednika s plugom, odnosno bit će produktivniji. I to za tu uloženu investiciju.
Kao što možemo zamisliti, ako i ostali poljoprivrednici imaju traktore, logično je da se i proizvodnja, u njihovom slučaju, umnoži, tako da će se povećati plaće u tom sektoru. To je proces koji je doživio cijeli svijet i za koji možemo pronaći brojne primjere. Sjedinjene Države, da imenujemo jednog od njih, zaposlile su 1920. godine 25,90% radne snage u poljoprivrednom sektoru kako bi prehranile 106,5 milijuna ljudi. U 2020. godini, i uz kapitaliziraniju poljoprivredu, 1,31% bilo je dovoljno za prehranu 331 milijuna.
Isto se može reći i za druge sektore, gdje je kapitalizacija ključna za povećanje produktivnosti radnika, a s tim i njihovih stvarnih plaća. Problem je u tome što je, kao što ćemo vidjeti, pisanje velikih slova jedno od velikih odsutnosti programa Pedra Castilla, što daje povoda čudnom paradoksu koji ćemo objasniti u sljedećih nekoliko redaka.
Poduzetnička država
"Pretjerana žudnja za eksproprijacijom, koja za cilj ima povećati ulaganja u zemlju, riskira da bude čimbenik koji je završava."
Ako čitamo izborni program stranke Peru Libre, vidjet ćemo da su dvije teme koje se najčešće ponavljaju ekonomski nacionalizam i etatizam.
Rezultat kombinacije ove dvije varijable poruka je koja obiluje kritikama privatnih tvrtki - posebno stranih - zbog odvođenja dobiti izvan Perua. Isto se obrazloženje odnosi i na inozemni dug, za čije plaćanje kapital treba napustiti zemlju. I nismo mogli zaboraviti one sklopljene sporazumima o slobodnoj trgovini zbog uvođenja stranih proizvoda po cijenama s kojima peruanski proizvođači ne mogu konkurirati.
Predložena alternativa je preokretanje ove situacije dodjeljivanjem državi uloge poduzetnika, odnosno pokretanja investicijskih projekata, stvaranja radnih mjesta, pa čak i industrijalizacije zemlje. Na taj se način predlažu ambiciozni projekti javnih ulaganja, poput predloženog plana prometne infrastrukture ili prijedloga za povećanje izdataka za obrazovanje, s 3% na 10% bruto domaćeg proizvoda (BDP).
S druge strane, kako bismo zaustavili odljev kapitala iz zemlje, u njegovom programu nalazimo dva sjajna prijedloga. Prva se sastoji od povećanja poreza na koncesije multinacionalnih tvrtki, koje mogu doseći 80% ostvarene dobiti. Druga, radikalnija po mišljenju analitičara i stručnjaka, sastoji se od plana nacionalizacije privatnih tvrtki u sektorima koje Vlada smatra strateškim. Sektori, uključujući rudarstvo, naftu ili prirodni plin.
Ideja je da se resursi dobiveni putem ove dvije rute preusmjere prema većoj javnoj koristi za sve Peruance. Na primjer, prema Castillovom vlastitom izbornom programu, procjenjuje se da bi porezi primijenjeni na plinske operacije Camisea bili dovoljni za financiranje gore spomenutog povećanja troškova obrazovanja. Problem je u tome što, kao što ćemo kasnije vidjeti, ova želja za izvlaštenjem, čiji je glavni cilj povećati ulaganje u zemlju, riskira da bude čimbenik koji je, kao da je paradoks, završava.
Pravna nesigurnost i niska produktivnost
«Takozvana vladavina zakona može se manifestirati samo kada je predvidljivo ponašanje države. Odnosno, kad su posljedice kršenja zakona svima jasne, s vremenom se održavaju i omogućuju tvrtkama da se natječu po istim pravilima.
Prvi i najočitiji razlog za ono što se događa u zemlji je nedostatak pravne sigurnosti, koja je poznata kao pravna nesigurnost. Kao što znamo, poslovni projekt može se započeti, uz jamstva, samo ako je prethodno proučen dugoročni izračun troškova i koristi i primijećen pozitivan rezultat. Iz tog razloga, svaki nepredviđeni događaj koji mijenja mogućnost davanja tih prognoza s određenom pouzdanošću, stvara, de facto, veći oprez kod poduzetnika pri ulaganju.
Ovu je dinamiku već objasnio Friedrich von Hayek u svojim studijama o važnosti stabilnog pravnog okvira za gospodarski rast. Prema austrijskom ekonomistu, takozvana vladavina prava (vladavina zakona) mogu se očitovati samo kad je predvidljivo ponašanje države. Drugim riječima, kada su posljedice poštivanja ili kršenja zakona svima jasne, one se održavaju tijekom vremena i omogućuju tvrtkama da se natječu pod istim pravilima i uvjetima.
Logično, izvlaštenje može slomiti tu dinamiku i stvoriti nesigurnost na tržištima, kako na poslovnoj, tako i na potrošačkoj strani. Ako se tvrtka boji da će ga država nacionalizirati, a nema jamstva da zaštiti svoje ulaganje, koja je svrha ulaganja? Ako radnik vidi znakove da vlada može provoditi inflatornu politiku, zašto bi vlada trebala štedjeti?
Drugo, izvlaštenje također može ozbiljno otežati produktivnost. Sjetimo se da je u mnogim sektorima koji su, čini se, u središtu pozornosti, aktivnost moguća samo ako istodobno postoje vrlo visoke razine početnih ulaganja koja bi možda mogla biti izvan dosega države s deficitom od 8,9% BDP-a. To možda ne predstavlja problem kada je u pitanju nacionalizacija postojećih farmi, ali može biti kočnica za one koji žele pokrenuti zemlju, kako od strane građana, tako i putem izravnih stranih ulaganja (FDI).
Na kraju, moramo se sjetiti da ove gospodarske aktivnosti obično zahtijevaju vrlo visoku razinu zamjenskih ulaganja. Drugim riječima, popravak strojeva koji se kvare, obnavljanje opreme kad zastarije, kao i drugi troškovi koji omogućavaju da se operacija i dalje učinkovito razvija.
Argentinski slučaj
"U Argentini su, na primjer, mnoge tvrtke privatizirane devedesetih godina."
Nedavna povijest Južne Amerike može nam dati neke primjere rizika koji se odnose na primjenu politika poput onih koje je predložio Castillo.
Primjerice, u Argentini su mnoge tvrtke privatizirane devedesetih godina, pa su vlada i svi njezini članovi profitirali od velikih količina stranih ulaganja. To ih je obdarilo obnovljenim zalihama kapitala, što je omogućilo proširenje proizvodnje sve dok su uvjeti bili povoljni i dopušteni. Rezultat je, kao što možemo vidjeti na donjem grafikonu, snažan rast dohotka po stanovniku tijekom sljedećeg desetljeća.
Međutim, čini se da relativno niske razine ulaganja u 21. stoljeću nisu usporile rast do 2011. Razlog je taj što se učinci ulaganja na BDP često vide dugoročno, a kada je vrlo jako početno ulaganje, nedostatak zamjenskih ulaganja čini se zamagljenijim. Međutim, kao što vidimo, čini se da je taj nedostatak negativno utjecao na dohodak po stanovniku, koji je, kao što se može vidjeti iz pokazatelja, stagnirati u posljednjih 10 godina.
Kakva budućnost očekuje Peru?
"To je put koji su već krenule druge susjedne zemlje, čije bi posljedice, u najmanju ruku, trebalo razmotriti i to vrlo pomno."
Iskustvo Argentine, možda bi moglo poslužiti kao primjer za analizu onoga što bi se moglo dogoditi u Peruu ako se zemlja, napokon, kladi na zatvaranje svog gospodarstva za svijet, kao i postavljanje prepreka ulaganjima.
Zapravo na grafikonu koji ćemo izložiti u nastavku možemo pronaći dva bliža slučaja, poput slučajeva Bolivije i Ekvadora. Obje zemlje, predložene kao model koji će slijediti Pedro Castillo u svojoj nacionalizacijskoj politici, a to su, na isti način, one koje su, kako pokazuju pokazatelji, završile na nižim razinama s obzirom na dolazak tokova stranih ulaganje.
Na taj bi način obećanja novog predsjednika mogla na kraju izazvati učinak suprotan željenom, kao što je rekao Sowell i kao što vidimo, ne uzimajući u obzir neke rizike, vidljive u drugim zemljama koje su donijele slične odluke.
Moguće je da će nacionalizirane tvrtke tijekom nekoliko godina, iskorištavajući kapital uložen od privatnog sektora, stvarati resurse za poboljšanje obrazovanja ili prijevoza. Problem je u tome što ako ne nastavite ulagati u kapitalizaciju tih tvrtki, a tokovi stranih ulaganja stagniraju, s vremenom bi se njihov kapacitet rasta mogao smanjiti, baš kao što bismo mogli primijetiti stagnaciju plaća njihovih radnika.
Te bi pogreške mogle dovesti do iracionalnih situacija, poput izgradnje cesta do farmi koje bi se na kraju mogle zatvoriti jer nisu isplative ili stvaranja sveučilišta čiji studenti moraju emigrirati jer gospodarstvo ne nudi radna mjesta za koja su pripremljeni. To je put koji su već krenule druge susjedne zemlje, čije bi posljedice, u najmanju ruku, trebalo uzeti u obzir, i to vrlo pomno.