Unatoč vladinim naporima da potakne strana ulaganja, ona rastu, ali ostaju na niskoj razini. Zašto međunarodni ulagači i dalje imaju nepovjerenja?
Kuba je oduvijek bila zemlja ovisna o stranim ulaganjima. Bilo je tako kad je industrijska revolucija došla na otok španjolskim glavnim gradom u posljednjim godinama kolonijalnog razdoblja, i nastavila je to činiti tijekom 20. stoljeća pod ekonomskim utjecajem prvo Sjedinjenih Država, a zatim i Sovjetskog Saveza Unija. 90-ih je godina njezino gospodarstvo pretrpjelo posljedice izolacije izazvane padom komunističkog bloka, ali vlada je odgovorila promicanjem turizma i dopuštanjem dolaska deviza. Već u 21. stoljeću Kuba je uspjela prekinuti izolaciju zahvaljujući velikodušnosti novog saveznika na Karibima: Venezuele. Više o utjecaju socijalizma na kubansku ekonomiju možete vidjeti u našem članku «Svjetla i sjene kubanske ekonomije«.
Pragmatična politika: od saveza s Venezuelom do zbližavanja sa Sjedinjenim Državama
Povezana snažnim političkim vezama, vlada kojom je predsjedao Hugo Chávez iskoristila je državnu kontrolu nad naftnom tvrtkom PDVSA kako bi poslati velike količine goriva na Kubu neprekidno od dolaska na vlast 1999. Pošiljke su dostigle vrhunac od 115 000 barela dnevno 2008., što je udvostručilo stvarne potrebe otoka. Na taj je način venezuelska pomoć pomogla ne samo u jamčenju kubanske opskrbe energijom, već je predstavljala i snažan priljev deviza budući da je polovica primljene nafte preprodata na međunarodnim tržištima.
Međutim, pad cijena nafte od 2014. godine i unutarnje neravnoteže venecuelanskog gospodarstva ubrzo su ovu pomoć učinili nedovoljnom i Kuba se ponovno našla, kao početkom 1990-ih, izolirani i bez izvora valuta. Ovaj put turistički resurs već je bio iscrpljen, pa je vlada pokušala poduzeti daljnji korak u gospodarskom otvaranju Zakonom 118 o stranim ulaganjima, paketom mjera usmjerenim na promicanje ulaska stranog kapitala. Tome je nedvojbeno pridonio sporazum potpisan sa Sjedinjenim Državama 2014. godine, koji ublažava embargo uspostavljen 1960. godine.
Četiri godine kasnije, čini se da je kubansko gospodarstvo vratilo svoj put rasta, iako strana ulaganja ostaju daleko od očekivanih unatoč prednostima koje je odobrila vlada. Tome pridonosi nekoliko čimbenika, o čemu ćemo raspravljati u nastavku.
Zašto investicije ne dolaze na Kubu?
Prvi čimbenik koji treba uzeti u obzir je politički, budući da smrt Fidela Castra nije značila demokratizaciju zemlje, kojom i dalje diktatorski upravlja njegov brat Raúl (koji je s druge strane uvijek bio karakteriziran vođenjem najviše antikapitalist kastroizma). Kontinuitet bi mogao biti umanjen plašljivim sporazumom potpisanim sa Sjedinjenim Državama, ali dolazak Donalda Trumpa u Bijelu kuću izaziva sumnju u volju sjevernoameričke vlade da održi ono što je dogovoreno. Ovaj razlog, dodan najavi izbora u ožujku ove godine, čini politički faktor izvor neizvjesnosti koji obeshrabruje međunarodne ulagače.
Ni ekonomski čimbenik nema boljih izgleda. Iako je teoretski novo kubansko zakonodavstvo dopuštenije stranim ulaganjima, istina je da se gospodarstvo u cjelini nastavlja duboko intervenirana od strane države, ograničavanje poslovnih prilika za investitore. Istodobno, većina projekata može se provesti samo ako ih vlasti prethodno planiraju, a zatim financiraju iz privatnog kapitala, što znači da se bilo koja određena inicijativa suzbija.
Kao što je već provjereno u sličnim iskustvima kroz ekonomsku povijest, centralizacija poduzetništva u rukama države može dovesti do preusmjeravanja resursa na neučinkovite projekte kako zbog nedostatka informacija, tako i zbog utjecaja političkih čimbenika u donošenju odluka. . No, problem tu ne završava: čak i ako se ulaganja pokažu isplativima, snažna ograničenja odljeva kapitala stranim ulagačima otežava uživanje blagodati generirane novcem za koji su sami odlučili riskirati.
S druge strane, iako Kuba ima neke prednosti kao odredište za preseljenje tvrtki, ona također pati od ozbiljnih nedostataka koji se ne mogu izostaviti. Njegov strateški položaj na Karibima (koji bi mogao značajno poboljšati logistiku tvrtki sa sjedištem) teško je iskoristiti zbog žao zbog stanja infrastruktura. Također postoji kronični nedostatak sirovina, što je zasigurno prepreka industrijskoj proizvodnji. Što se tiče radne snage, velik dio se koristi za poslove s niskom produktivnošću, a ljudski kapital kontinuirano se smanjuje zbog progonstva tisuća kvalificiranih radnika.
Sve ove poteškoće nisu spriječile dolazak novih investicija na otok od zakona iz 2014. Prema podacima koje je iznijela kubanska vlada, zemlja je u 2017. dobila oko 2.000 milijuna dolara, što je premašilo 1300 iz prethodne godine. Unatoč tome, brojke su još uvijek daleko od onoga što se očekivalo, jer većina analitičara procjenjuje 2.500 godišnjih podataka potrebnih za održavanje održivog rasta.
U međuvremenu, čini se da kubansko gospodarstvo vraća određenu dinamiku rastom od 1,6% u 2017. godini i novim tržištima, poput obnovljivih izvora energije ili komunikacijskih tehnologija, koja se polako šire. Izgledi su pozitivni, ali izbori u ožujku nesumnjivo još uvijek vrijede kao faktor neizvjesnosti. Ono što je sigurno jest da će se, što god se dogodilo, novi čelnici zemlje morati suočiti sa stvarnim ekonomskim izazovom, istim onim s kojim su se pokušale nositi sve vlade koje su prošle otok kroz njegovu neovisnost od Španjolske: vječna ovisnost o stranim kapital.