Participativni proračuni alat su za uključivanje građana koji omogućava stanovnicima da se uključe u pripremu, upravljanje i kontrolu lokalnog proračuna.
Kroz participativni proračun traži se uključenost građana u lokalne javne račune i utvrđuju se glavne potrebe građana. Sve to s ciljem postizanja veće transparentnosti, djelotvornosti i djelotvornosti u lokalnom upravljanju.
Kontrola proračunaNačela participativnog proračuna
Ovo su glavna načela participativnog proračuna:
- Oni su univerzalni, odnosno otvoreni su za sve građane, bez obzira jesu li organizirani kroz udruge ili ne.
- Sudjelovanje se odvija unutar skupa pravila koja definiraju prostor za dijalog. Ta se pravila nazivaju samoregulacijom.
- Sudjelovanje omogućuje donošenje odluka, a ne davanje mišljenja o već donesenim političkim odlukama.
- Raspravlja se o općim interesima građanstva, a ne o određenim interesima.
- U ovaj su proces uključeni vrlo raznoliki ljudi, stoga je pluralizam temeljna karakteristika ove vrste proračuna.
- Kroz proces se otkrivaju razlike između sudionika.
- Postoji stalna kontrola rezultata.
Podrijetlo iskustva sudjelovanja u proračunu
Prvo iskustvo sudjelovanja u proračunu dogodilo se 1988. godine u brazilskom gradu Porto Alegre. Socijalne nejednakosti i nezadovoljstvo stanovništva doveli su do toga da je Radnička stranka nakon svog uspona na vlast omogućila stanovništvu da ima moć odlučivanja o javnim financijama.
U prvoj godini samo su 403 osobe sudjelovale u odobravanju računa, ali s godinama se uključenost građana progresivno povećavala i danas su deseci tisuća Brazilaca uključeni u lokalne proračune.
1996. godine ovaj je instrument sudjelovanja izabran kao jedna od 42 najbolje prakse urbanog upravljanja Ujedinjenih naroda (UN).
Razredi participativnih proračuna prema dodijeljenim rashodima
Klase participativnog proračuna, prema dodijeljenim rashodima, su:
- Minimalistički proračuni: Raspravlja se o manje od 2% ukupnog proračuna, odnosno raspravlja se o najviše 20% investicijskog proračuna.
- Proračuni od značajne važnosti: Raspravlja se između 2% i 10% ukupnog proračuna, što u smislu investicijskog proračuna predstavlja između 20% i 100%.
Situacije u kojima je građanima dopušteno raspravljati o 100% općinskog proračuna su iznimne.
Participativni proračunski ciklus
Sve započinje odlukom tima lokalne samouprave da građanima dodijeli moć odlučivanja o javnim proračunima. Dalje, tehničko osoblje mora to priopćiti javnosti, koja mora odabrati predstavnike koji će raspravljati o proračunu u skupštini.
Skupština će biti opremljena samoregulacijom koja regulira način rasprave o prijedlozima, organizaciju sastanaka, način postizanja sporazuma i mogućnost uključivanja novih skupina.
Nakon što se prijedlozi odluče i odobre, tehničko osoblje Uprave izdavat će izvješća o ekonomskoj, tehničkoj i pravnoj izvedivosti o građanskim inicijativama.
Participativni proračunski ciklus završit će se procjenom i praćenjem proračuna koje su odobrili građani. U ovu procjenu bit će uključeni i općinski tim vlasti, kao i tehničko osoblje i građani.
Prednosti i nedostatci
Među prednostima participativnih proračuna imamo:
- Omogućuju građanima da odluče na što će se trošiti njihovi porezi.
- Oni integriraju sve vrste građana.
- Oni pomažu utvrditi koji su glavni prioriteti građana.
Iako postoje i nedostaci:
- Oni mogu generirati očekivanja koja nisu ispunjena. Oni su uvjetovani ograničenjima lokalnog proračuna i obvezama iz prethodnih godina.
- Oni su opredjeljenje tima lokalne samouprave, nemaju vrijednost zakona.
- Povremeno postizanje sporazuma može biti teško i odgoditi postupak odobravanja lokalnih javnih računa.
