Upravna šutnja oblik je okončanja upravnog postupka, a da se Uprava nije izrekla izričitim aktom.
Zakonom je utvrđeno da će se smatrati da je upravni postupak završen istekom navedenog razdoblja, a da javna uprava nije izričito izdala akt u kojem je naznačeno je li procijenila ili odbila zahtjev zainteresirane strane.
Javna uprava ima obvezu rješavanja izričito upravni postupci u određenom roku. Unatoč tome, priznaje se administrativna šutnja, što znači da se navodni čin ili pravna fikcija rađaju kao da su razriješeni.
Ovaj pretpostavljeni akt ili pravna fikcija automatski nastaju istekom maksimalnog roka u kojem je izričita odluka trebala biti izdana.
Stoga, nakon što protekne maksimalni rok koji je Uprava morala riješiti u postupku, rađa se pretpostavljeni akt ili pravna fikcija koji su rezultat administrativne šutnje i koji mogu imati pozitivno značenje (procjena) ili negativno značenje (otkaz).
Pozitivna tišina
Pretpostavljeni akt koji ima pozitivan karakter ima trenutnu učinkovitost kao da je izričit upravni akt.
Procjena administrativne šutnje u sve svrhe razmatra konačni upravni akt postupka i može se provesti i pred Upravom i pred bilo kojom fizičkom ili pravnom osobom, javnom ili privatnom.
Administrativna šutnja općenito će biti pozitivna u postupcima pokrenutim na zahtjev zainteresirane strane.
Pozitivna administrativna šutnja određuje rođenje istinskog upravnog akta, pretpostavljenog. Za ovaj zakon potrebna je potvrda o akreditaciji koju mora izdati tijelo koje je dodijelilo nadležnost za ovjeru upravnih akata.
Negativna tišina
Uz negativnu administrativnu šutnju, pretpostavljeni upravni akt se NE rađa. Negativna šutnja puka je pravna fikcija koja funkcionira kao navodno djelo.
Odbijanje negativnom šutnjom omogućuje zainteresiranim stranama podnošenje odgovarajuće upravne ili parnično-upravne žalbe.
Da je šutnja negativna, iznimka je. Šutnja će se shvatiti kao negativna samo u nekim procijenjenim slučajevima koji se moraju tumačiti restriktivno.
U postupcima pokrenutim po službenoj dužnosti, istek maksimalnog roka utvrđenog bez izdavanja i izričitog rješenja ima negativan učinak.
Negativna administrativna šutnja podrazumijeva tumačenje da tijelo koje je trebalo riješiti postupak mora izdati potvrdu koja dokazuje šutnju.
Administrativni resursi
Na administrativnu šutnju može se uložiti žalba isto kao da se radi o izričitim aktima bilo administrativnim putem, a nakon što se to dovrši i nadležnim sredstvima.
Nema roka za žalbu na administrativne šutnje, jer, ako sama Uprava nije ispunila svoju obvezu izričitog rješavanja, zainteresiranim stranama bi predstavljao teret da budu upoznati s rokovima koje Uprava uopće nije poštivala.