Macron predstavlja reformu rada nadahnutu španjolskom, iako je usmjeren na Njemačku. Analiziramo rezultate dobivene u obje zemlje i nove mjere o kojima se raspravlja u Francuskoj.
U nadi da će potaknuti otvaranje novih radnih mjesta u svojoj zemlji, Emmanuel Macron pokreće glavno obećanje svog izbornog programa, reforme francuskog tržišta rada. Na prijedlog, na koji je pozdravilo i odbacilo snažno podijeljeno javno mnijenje, već je reagirala mobilizacija i štrajkovi u cijeloj zemlji suočeni s onim što dio društva vidi kao prijetnju pravima radnika. Suprotno tome, i EU i zemlje u okruženju vijest su primile s optimizmom, shvaćajući da će ojačati drugo gospodarstvo eura i da će smanjiti asimetrije na tržištu rada Starog kontinenta.
Ako se odobri, ovo bi bila treća velika reforma tržišta rada u Europi. Prethodna dva, njemački od 2003. do 2005. i španjolski od 2012., također su tražili potaknuti otvaranje novih radnih mjesta pomoću ublažavanje radnog zakonodavstva, iako vrlo različitim putovima. Stoga je novi francuski predsjednik imao dva modela koji su nadahnuli njegovu reformu, s mogućnošću da ih usporedi i odluči koji će biti najprikladniji za njegovu zemlju. Slično tome, u ovom ćemo članku analizirati postignuća i neuspjehe njemačke i španjolske reforme, kao i njihove stupnjeve utjecaja na Francuze.
Njemačka i Agenda 2010
Početkom 21. stoljeća njemačka je ekonomija izlagala niz strukturne krutosti da su ga smjestili u a paradoksalna situacija: unatoč tome što je vodeća europska ekonomija i ima pozitivne stope rasta, uz povoljnu međunarodnu situaciju, nezaposlenost je neprestano rasla. Ovaj problem, koji je postojao od ranih 1990-ih i u početku se doživljavao samo kao privremeni učinak ponovnog ujedinjenja, već je postajao strukturna slabost njemačkog gospodarstva, što je na kraju uvjerilo vladu socijaldemokrata Gerharda Schrödera u potrebu djelovanja .
Plan, poznat kao Dnevni red 2010, zapravo se sastojao od a sveobuhvatan paket mjera koji su odobreni u četiri faze između 2003. i 2005., od kojih je većina i danas na snazi. Prvo, reorganizirane su javne službe za zapošljavanje, promičući aktivne politike i povećavajući ulogu privatnih agencija, dok su nezaposleni ograničili pokrivenost i prisilili ih da opravdaju odbijanje ponuda za posao koje odgovaraju njihovom profilu. S druge strane, zapošljavanje je bilo fleksibilnije na manji broj sati, što je omogućilo pojavu mini poslovi (ugovori manji od 450 eura mjesečno i bez zdravstvenog osiguranja). Napokon, uspostavljeni su brojni porezni poticaji za zapošljavanje, smanjenje socijalnih doprinosa i oporezivanje ostvarenog dohotka.
Učinci Agende 2010 na stopu nezaposlenosti bili su trenutni, smanjenjem sa 11,2% sredinom 2005. na 3,8% danas (a da kriza 2007. nije zaustavila stvaranje radnih mjesta), zahvaljujući čemu je Njemačka postala autentični motor Europe i privukao je tisuće mladih iz drugih zemalja EU u potrazi za mogućnostima. Međutim, reforma je rezultirala i izvjesnom nesigurnošću zaposlenja, posebno na poslovima koji zahtijevaju malo kvalifikacija.
Reforma iz 2012. u Španjolskoj
S gospodarstvom koje je također imalo brojne strukturne krutosti, Španjolska je u krizu ušla sa stopom nezaposlenosti od 8%, ali pucanje balona s nekretninama ubrzo je uzrokovalo zatvaranje tisuća tvrtki i uništavanje milijuna radnih mjesta. S druge strane, odgovor socijalističke vlade Joséa Luisa Rodrígueza Zapatera propao je: njezin plan fiskalnih poticaja samo je pridonio povećanju duga, a mjere usmjerene na zapošljavanje fleksibilnijim bile su previše plahe da zaustave krvarenje radnih mjesta da se to potvrđivalo iz godine u godinu. Ovaj alarmantni porast nezaposlenosti ubrzo je otkrio potrebu za dubljom reformom rada, što će ipak doći tek 2012. godine.
Iako su u početku ponovljene preporuke EU sugerirale oponašanje njemačke reforme rada, istina je da mjere koje je španjolska vlada odobrila 2012. godine nisu imale puno veze s Agendom 2010. Umjesto toga, plan je pojeftinio otpuštanje radnika ugovorom na neodređeno vrijeme smanjenjem otpremnina i omogućio zamjenu sektorskih kolektivnih pregovora pregovorima na razini tvrtke. Ovim su se inicijativama nastojale zaustaviti tradicionalna dualnost španjolskog tržišta rada (to jest, velika praznina u pravima između stalnih i privremenih radnika) i učiniti uvjeti zapošljavanja fleksibilnijim.
Španjolska reforma je tako istražila a drugačiji put od njemačkog, iako se čini da je njezin učinak na zaposlenost bio vrlo sličan: nezaposlenost je, nakon što je 2013. godine nastavila rasti da bi dosegla svoj povijesni maksimum (26,2%), ušla u fazu opadanja i sada iznosi 17,3%. Istodobno se promiče privremena priroda i nesigurnost stvorenih radnih mjesta, zbog čega u javnom mnijenju nema konsenzusa o učinkovitosti reforme.
Francuska stagnacija i Macronova reforma
Sa svoje strane, kao što smo već komentirali u prethodnim člancima, Francuska je patila posljednjih desetljeća a postupna stagnacija iz koje će biti teško izaći bez modernizacije svog proizvodnog modela. Kao što možemo vidjeti na grafikonu, čini se da održavanje visokih troškova otkaza nije spriječilo povećana nezaposlenost, koja se stabilizirala oko 10% u posljednje 4 godine i ne pokazuje znakove vraćanja na razinu prije krize (7,3%). S druge strane, također je očito da se drastično smanjenje nezaposlenosti u Španjolskoj i Njemačkoj vremenski podudara s provedbom njihovih radnih reformi (2012., odnosno 2005.). Ova nas analiza neizbježno navodi na zaključak koji dijele i Macron i vlasti u Bruxellesu: ako Francuska želi stvoriti radna mjesta i ponovno voditi rast u Europi, morat će temeljito reformirati svoje tržište rada.
Međutim, postoji i faktor nesigurnosti posla prisutna u zemljama koje su uvjete zapošljavanja učinile fleksibilnijima i što zasigurno nije zaobišlo analizu francuske izvršne vlasti. U tom smislu možemo primijetiti a nagli porast honorarnog rada u Njemačkoj (već premašuje četvrtinu ukupnog broja zaposlenih), što je logična posljedica širenja mini-poslova na štetu ugovora s punim radnim vremenom. Sličan trend može se primijetiti u Španjolskoj, iako umjereniji. Što se tiče privremenog zapošljavanja, u obje zemlje zabilježen je blagi porast (0,7%).
U Francuskoj se povećala i nesigurnost posla unatoč održavanju rigidnijeg regulatornog okvira
S obzirom na analizirane rezultate, bilo bi lako zaključiti da je nesigurnost radnih uvjeta izravna posljedica fleksibilizacije tržišta rada, kako tvrde protivnici reformi. Međutim, to ne objašnjava zašto su se i privremeni i honorarni poslovi povećali u Francuskoj, unatoč održavanju rigidnijeg regulatornog okvira. Suprotno tome, varijabla kod koje nalazimo značajnu razliku je u stopi nezaposlenosti (s očito nepovoljnim rezultatima za Francusku), što nam omogućuje zaključak da francusko tržište rada pati problemi slični vašim susjedima ali ne dijeli svoje prednosti.
Takva je situacija navela Macrona da predloži vlastitu reformu rada za Francusku. Plan se posebno usredotočuje na pregovaranje o sporazumima, budući da će od odobrenja poslodavci moći dogovarati svoje uvjete sa zaposlenicima. Stoga će se veliki sporazumi na sektorskoj razini i dalje odvijati, ali će izgubiti na snazi u tvrtkama koje su potpisale njihov poseban ugovor. Reforma također slabi moć sindikata, dopuštajući im da budu isključeni iz pregovora u tvrtkama s manje od 50 radnika.
Što se tiče otpuštanja, oni koji se smatraju primjerenima vidjet će da im je naknada ograničena zakonom, jer su do sada o njihovom iznosu odlučivale diskrecijska prava javnih radnih arbitražnih tijela. S druge strane, nepravedni će otpremnine povećati za 25%, premda će s druge strane otkaz olakšati multinacionalke koje u Francuskoj trpe gubitke. Plan također predviđa zakonsko reguliranje planova dobrovoljnog otpuštanja radnika i smanjenje broja radničkih vijeća, čime se smanjuje broj oslobođenih članova sindikata.
Na taj se način čini jasnim da mjere koje je predložio Macron mnogo su bliži španjolskoj reformi nego na Agendu iz 2010., unatoč kontinuiranim aluzijama francuskog predsjednika na postignuća njemačke ekonomije. U stvarnosti, činjenica da ste svoje napore usmjerili na fleksibilnije pregovore ne čini se logičnom, jer je francusko tržište rada vjerojatno najviše udruženi u Europi, a situacija u Španjolskoj prije 2012. nije bila puno drugačija.
Uz to, također je moguće zamisliti politički trošak dopuštanja stvaranja mini radnih mjesta i smanjenja naknada za nezaposlenost u zemlji u kojoj su uvjeti rada još uvijek regulirani Zakonom o radu iz 1910. godine i koja tradicionalno pokazuje svoju zaštitu radnika. prava.
Na području otpuštanja teže je pronaći sličnost sa španjolskom reformom, iako postoji i određena fleksibilnost. Razlog za ovo distanciranje mogla bi biti situacija na francuskom tržištu rada, koje predstavlja niže stope privremenog zapošljavanja od onih u Španjolskoj (zahvaljujući, između ostalog, proizvodnom modelu s većom dodanom vrijednošću), zahvaljujući kojem nema tako označene dualnosti i stoga ne bi imao toliko poticaja da ga smanji kao njegov susjed na jugu.
Međutim, reforme u Španjolskoj i Francuskoj predstaviti isti nedostaci: ne poduzimaju se mjere protiv prijevara s naknadama, javne službe za zapošljavanje i dalje predstavljaju ozbiljnu neučinkovitost, aktivne politike se ne provode, a fleksibilnost na tržištu rada ne proteže se na javni sektor. Kao posljedica toga, učinak reformi može biti ograničen, nešto što se već događa u hispanskom gospodarstvu: u kolovozu ove godine uništeno je 179.485 radnih mjesta, što je brojka koja nije viđena od najgoreg trenutka krize 2008. godine. .
Na taj bismo način mogli reći da će biti pokušaj jačanja stagnirajućeg francuskog tržišta rada snažno nadahnuta španjolskom reformom, unatoč činjenici da je stvarni cilj povratiti europsko gospodarsko vodstvo koje sada uživa samo Njemačka. Tome bi pridonijelo ne samo drastično smanjenje nezaposlenosti koje je postigao njegov južni susjed, već i poteškoće s primjenom nove verzije Agende 2010. u zemlji koja se toliko razlikuje od njemačke.
A ako ne nedostaje glasova koji pozivaju na odlučniju liberalizaciju radnih odnosa, općenito su tržišta vijest primila s optimizmom: napokon, Macronova reforma, iako ograničena u nekim aspektima, mogla bi biti povijesna prekretnica. liberalizacija najviše sindikalne ekonomije u Europi, prvi korak prema modernizaciji koju francuska ekonomija toliko zahtijeva.