Posljednjih godina rast španjolskog gospodarstva koegzistira s pogoršanjem dobrobiti stanovništva. S obzirom na raznolikost objašnjenja u tom pogledu, analiziramo uključuju li rješenja veću intervenciju države ili slobodnija tržišta.
Rast španjolskog BDP-a još je uvijek nedovoljan za poboljšanje kvalitete života stanovništva. To je zaključak koji bi se mogao izvući iz izvješća o stanju zapošljavanja i socijalne skrbi u EU, koje je Europska komisija objavila 17. lipnja. U ovom dokumentu europske vlasti upozoravaju da španjolsko društvo pati od visokog rizika od isključenosti (28,6%, na razinama sličnim Grčkoj), nesigurnosti posla (s jednom od najviših stopa privremenog zapošljavanja, oko 26%) i nezaposlenosti mladih ( 44,4%). Ti se podaci razlikuju od najnovije Ankete o radnoj snazi (EPA) koja ukazuje na dobro zdravlje španjolskog tržišta rada, sa stvaranjem 370 000 radnih mjesta u drugom tromjesečju i naglim padom nezaposlenosti na 17,2%, najbolji su podaci od 2009. godine.
The Španjolsko gospodarstvo je, dakle, ispred a čudan paradoks: predvodi europsku ljestvicu za rast i otvaranje novih radnih mjesta, ali je u posljednja mjesta u pokazateljima socijalne skrbi. Situacija bi bila lakše razumljiva kada bi se radilo o rastu s malim utjecajem na zaposlenost, no čini se da to nije slučaj u Španjolskoj. Stoga postoje dva moguća objašnjenja: Ili je proizvodni model učinkovit, ali ne postoje odgovarajući mehanizmi (izvan tržišta) za raspodjelu bogatstva koje generira, ili samo tržište kao sustav raspodjele resursa pati od ozbiljnih nedostataka. U ovom ćemo članku analizirati obje pozicije.
Prvo objašnjenje: država ne intervenira dovoljno
Mnogo je stajališta glede lošeg učinka Španjolske u gore spomenutim socijalnim pokazateljima. Jedan od njih, koji dijeli velik dio javnog mnijenja i političke klase, tvrdi da je pogoršanje socijalne skrbi i porast nejednakosti moguće zbog nedovoljni mehanizmi preraspodjele bogatstva koje postoji u drugim zemljama europskog okruženja. Prema ovom položaju, tržišta u Španjolskoj, daleko od toga da jamče pravednu raspodjelu resursa, postala su izvor nepravednih nejednakosti koje država mora ispraviti, posebno kroz ekspanzivne fiskalne politike.
Argumentacija onih koji pozivaju na aktivniju intervenciju države u gospodarstvu uglavnom se temelji na činjenici da je Španjolska jedna od zemalja EU s niže porezno opterećenje BDP-a, kao što možemo vidjeti na grafikonu. Na taj bi način nedostatak raspoloživih poreznih sredstava bio kočnica za širenje javne potrošnje usmjerene na poboljšanje socijalne skrbi, dok bi smanjena razina poreznog pritiska ostavila više resursa u rukama poreznih obveznika s višim dohotkom, povećavajući tako nejednakosti. Naprotiv, zemlje koje imaju više interveniranih ekonomija (Finska, Francuska, Danska) također uživaju znatno bolji položaj u pokazateljima blagostanja. Najjasniji primjer su skandinavske zemlje, koje vode na europskom ljestvici socijalne skrbi i BDP-a po stanovniku, dok njihove države igraju ključnu ulogu u gospodarskim aktivnostima.
Zaključak je, prema zagovornicima intervencionizma, jasan: da bi Španjolska poboljšala svoju socijalnu skrb, to bi trebala provesti ambicioznije redistributivne fiskalne politike i, naravno, posljedično povećanje javne potrošnje treba financirati iz programa veći porezni napor. S druge strane, razlika između španjolskog poreznog tereta i poreza europskih susjeda mogla bi pokazati da postoji velika marža za povećanje poreza bez ugrožavanja rasta privatnog sektora i da je razina oporezivanja još uvijek daleko od najviše točke u regiji Laffer krivulja.
Alternativno objašnjenje: država guši privatnu inicijativu
Tu je i radikalno suprotno čitanje od prethodnog: španjolsko gospodarstvo nije sposobno doseći europsku razinu socijalne skrbi jer postoje čimbenici povezani s državnom intervencijom koji to otežavaju (kad ne sprečavaju) slobodno funkcioniranje tržišta, a posljedično bi mogli naići na ozbiljne probleme prilikom optimizacije raspoloživog bogatstva. Zauzvrat bi se neučinkovitost u raspodjeli resursa pretvorila u nejednakost u njihovoj raspodjeli, što bi objasnilo ograničeni kapacitet španjolskog gospodarstva da poboljša svoju socijalnu skrb unatoč tome što uživa uistinu iznimne stope gospodarskog rasta.
Čini se zaista zabrinjavajućim što je taj nedostatak izraženiji u temeljnim aspektima bilo kojeg gospodarstva u fazi oporavka: poduzetništvu, privatnim ulaganjima i radnom zakonodavstvu.
Stoga branitelji manjeg državnog uplitanja u ekonomske odluke građana tvrde da, kao što možemo vidjeti na grafikonu, španjolsko gospodarstvo uživa relativno manje slobode od europskih susjeda. U tom smislu, čini se zaista zabrinjavajućim što je taj nedostatak izraženiji upravo u temeljnim aspektima bilo kojeg gospodarstva u fazi oporavka: poduzetništvu, privatnim ulaganjima i radnom zakonodavstvu. Međutim, također je iznenađujuće da se čak i u područjima u kojima regulativa EU ima veću težinu, a marža za djelovanje nacionalnih vlasti ograničenija (poput financijskog sektora ili tržišta novca), također može primijetiti određeni deficit dohotka. .
Na ovaj način, prava kočnica napretka socijalne skrbi bile bi prepreke poduzetništvu, a javna intervencija u španjolskom gospodarstvu, daleko od rješavanja njegove neučinkovitosti, samo bi pridonijela njihovom pogoršanju. Tako bismo se našli na primjeru (o kojem smo raspravljali u prethodnim člancima) Irske i Španjolske, s gotovo antagonističkim modelima rasta i suprotnim trendovima u njihovim Gini indeksima. Paradoks je u tome što se, suprotno onome što se u početku moglo očekivati, u ekonomiji hibernacije (najmanje interveniranoj) socijalne nejednakosti smanjuju, dok se na hispanskom jeziku produbljuju (usprkos njihovoj predanosti javnim politikama).
Diskrecijska dodjela prava i privilegija od strane vlasti značila bi poboljšanje položaja određenih skupina radnika po cijenu povećanja nesigurnosti drugih.
Zapravo, ekonomisti koji se zalažu za veću ekonomsku slobodu tvrde da je intervencija države u gospodarstvu često obično uzrokuje ozbiljnije probleme nego one koje u principu pokušava riješiti. U španjolskom je slučaju rigidna dualnost tržišta rada (javni naspram privatnih radnika, stalni nasuprot privremenom itd.) Mogla natjerati teret ekonomske prilagodbe da padne samo na sektore koji su najmanje zaštićeni državnom regulativom. Na taj način, davanje prava i privilegija na diskrecijskoj osnovi od strane vlasti (umjesto da dolazi s tržišta, kao prirodna posljedica postupnog povećanja produktivnosti), značilo bi poboljšati položaj određenih skupina radnika po cijenu povećanja nesigurnosti drugih. Rezultat bi, dakle, bio model gospodarskog rasta sposoban za povećanje BDP-a, ali s malim utjecajem na živote građana u najpovoljnijem položaju.
Zaključak: gospodarstvo koje čeka reforme
Osim raznolikosti mišljenja u ovom pogledu, nema sumnje da je španjolsko gospodarstvo u snažan ekspanzivni ciklusi da sama tromost povećanja BDP-a nastoji dugoročno poboljšati socijalnu skrb. Problem je možda u sporosti ove dinamike u usporedbi s drugim zemljama u europskom okruženju koje rastu skromnijim stopama. Stoga se reforme čine neizbježnima, pogotovo ako se ispune ekonomske prognoze za naredne godine i rast se stabilizira na nižim razinama, iako također iznad prosjeka Zajednice.
S druge strane, dokazi koji se ponekad iznose za obranu stavova u tom pogledu nisu bez problema. Ne idući dalje, mnogi ekonomisti preispituju korisnost poreznog tereta za mjerenje stupnja intervencije u gospodarstvu, jer je to jednostavno omjer između naplate poreza i BDP-a. Na taj bi način, na primjer, zemlja s visokim razinama porezne prijevare ili podzemnom ekonomijom mogla umjetno prikazati niske razine iako su njezini porezni obveznici podložni većem poreznom teretu. To bi točno mogao biti slučaj u Španjolskoj: prema studiji objavljenoj u srpnju think tank Državljanstvo, prosječno porezno opterećenje španjolskih tvrtki (shvaćeno kao ukupan zbroj poreza plaćenih na bruto dobit) iznosi 49%, 9 bodova iznad europskog prosjeka (unatoč tome što predstavlja niže porezno opterećenje BDP-a).
Nadalje, često se zaboravlja da fiskalna politika nije jedini instrument u rukama države koji intervenira u gospodarstvu. Suprotno tome, vlasti imaju široke ovlasti da reguliraju gospodarski život bez potrebe da posežu za javnom blagajnom. U tom smislu postoje brojne studije koje to ukazuju Španjolska poslovna aktivnost trpi bezbrojne prepreke zbog složenog pravnog okvira, koji se kontinuirano mijenja i također je neujednačen na teritorijalnoj razini. A da ne spominjemo posljedično iskrivljenje tržišta, što se moglo dogoditi, na primjer, s radnim zakonodavstvom koje umjetno potiče privremeno zapošljavanje na štetu stalnih ugovora.
Upravo iz tog razloga, branitelji sve veće državne intervencije u španjolskom gospodarskom životu tvrde da je podrijetlo deficit slobode je u pretjerana regulatorna aktivnost, a ne u pretjerano visokom poreznom teretu. U nekim slučajevima njihovi prijedlozi uključuju povećanje poreznog tereta za građane uz pojednostavljivanje pravila koja reguliraju gospodarstvo. To bi omogućilo provođenje šire politike preraspodjele i istodobno poboljšalo funkcioniranje tržišta, kao što smo mogli vidjeti u zemljama s velikom socijalnom skrbi, poput Nizozemske ili Švedske. Međutim, ni ove ideje nisu bez kontroverze, pod pretpostavkom da redistributivna fiskalna politika ne narušava donošenje odluka na tržištu, što je široko diskutabilno.
U svakom slučaju, istina je da trenutne potrebe u smislu fiskalne konsolidacije (sjetimo se da je Španjolska još uvijek pod Protokolom o prekomjernom deficitu koji je uspostavio EU) čine nužnom nastavak čišćenja javne blagajne za što možda nije dovoljno osloniti se na puki rast BDP-a. U tom smislu, iako je istina da su u razdoblju 2010.-2013. Smanjeni proračuni s ciljem smanjenja težine države u gospodarstvu, u mnogim prilikama te politike nisu bile popraćene mjerama koje bi poboljšale uvjete konkurencije privatni sektor, ograničavajući tako mogući napredak u tržišnoj učinkovitosti. S druge strane, socijalno odbacivanje proračunske štednje i trenutna politička situacija sugeriraju da će sljedeće prilagodbe, ako postoje, pasti na stranu javnih prihoda novim povećanjem poreza.
Ovako nalazimo drugi veliki paradoks španjolske ekonomije, možda je teže razumjeti od prve: većina političkih opcija koje su izabrali građani traže veću intervenciju države u ekonomskom životu pojedinaca, istodobno kada njihova zabrinutost zbog korupcije i lošeg upravljanja raste iz javnih resursa. Glasači, na taj način, kažu da osjećaju duboko nepovjerenje u političku klasu, ali se klade da će im dati sve veće dijelove vlastitog bogatstva.