Popularna zakonodavna inicijativa demokratski je mehanizam koji omogućava građanima da, kao instrument sudjelovanja, reguliraju određeno područje u uvjetima utvrđenim zakonom. To je alat izravne demokracije.
Putem popularne zakonodavne inicijative, skupina građana zahtijeva nelagodu od javnih vlasti i namjeru da promijene određeni aspekt važećeg zakonodavstva. No, ova se promjena ne može učiniti lagano, slobodno i proizvoljno, ona mora udovoljiti nizu minimalnih zahtjeva. Zahtjevi poput prikupljanja potpisa velikog broja građana; ili da je stvar u kojoj želite donijeti zakone unutar zakonskih pretpostavki. Inicijativa ima karakter prijedloga zakona.
To je participativni alat, odnosno tipičan je za režime čiji je politički model izravna ili participativna demokracija. Iako je nalazimo i u predstavničkim demokracijama, iako je u njima njezina upotreba ograničenija ili nalazimo manje participativnu kulturu.
Prednosti i nedostaci narodne zakonodavne inicijative
Popularna zakonodavna inicijativa, kao i svaki alat za sudjelovanje građana, ima niz prednosti i nedostataka.
Prednost
- Poboljšava demokratsku kvalitetu.
- Svatko, uz podršku javnosti, može izraziti svoju nelagodu.
- To je alat za kontrolu javnih ovlasti.
- Vidljivost se daje socijalnom problemu.
Mane
- Potrebna je podrška velikog dijela stanovništva.
- Neki su predmeti ograničeni.
- Proces i velik broj postupaka obeshrabruju njegovu upotrebu.
- U nekim slučajevima, čak i ako je inicijativa uspješna, njezin ishod nije obvezujući.
Propisi po zemljama
Svaka zemlja regulira, kako ona smatra potrebnim, ovu inicijativu. Stoga se čini prikladnim ukratko analizirati kako to reguliraju neke zemlje španjolskog govornog područja:
Španjolska
Popularna zakonodavna inicijativa u Španjolskoj prepoznata je u članku 87. Ustava. Njegov treći paragraf utvrđuje sljedeće: „Organski zakon regulirat će oblike vježbanja i zahtjeve narodne inicijative za predstavljanje računa. U svakom slučaju, bit će potrebno najmanje 500 000 akreditiranih potpisa. Spomenuta inicijativa neće se odvijati u pitanjima organskog, poreznog ili međunarodnog prava, niti u vezi s privilegijom milosti ”.
Kao što vidimo, Ustav uspostavlja osnovna pravila u ovom pitanju, a ona su vrlo restriktivna i ograničavaju opseg inicijative u velikom broju pitanja.
Organski zakon 3/1984 zadužen je za detaljnu regulaciju svih njegovih detalja. Na prvom mjestu možemo shvatiti da je to stari zakon, star gotovo četrdeset godina. Članak 3. utvrđuje zahtjeve: prezentacija najmanje 500.000 birača; da spis sadrži artikulirani tekst plus prethodno izlaganje razloga; te da Komisija za promicanje izrazi njihov odnos i njihove osobne podatke.
U članku 4. navodi se da će postupak započeti kada bude predstavljen pred Kongresnim uredom, putem Generalnog tajništva. Ostatak članaka u zakonskom tekstu definira metodologiju za prikupljanje i ovjeru potpisa, kao i korake i rokove koje postupak mora slijediti.
Treba napomenuti da, iako su svi zahtjevi inicijative zadovoljeni, ona ne stupa na snagu ako je Kongres ne odobri. Stoga je gotovo nemoguće da se bilo tko od njih ostvari. Zapravo, u praksi, od više od 100 inicijativa koje su predstavljene u Španjolskoj od 1984. godine, niti jedna nije u potpunosti odobrena; a samo je jedan uspio integrirati u drugi prijedlog. Što je rezultiralo izmjenom članka Horizontalnog zakona o vlasništvu, vezanog za potraživanje dugova zajednice.
Jedna od najpoznatijih inicijativa, koja je premašila dva milijuna potpisa, bio je slučaj Juana Joséa Cortésa koji je, kao rezultat zlostavljanja i ubojstva svoje kćeri Mari Luz, prikupio potpise u korist doživotnog zatvora za pedofile. Prijedlog je odbijen jer je kazneni zakon organski zakon i inicijativa ih ne može mijenjati.
Argentina
U Argentini je popularna zakonodavna inicijativa prepoznata u članku 39. Ustava: „Građani imaju pravo inicijative predstavljati račune u Zastupničkom domu. Kongres im mora pružiti ekspresni tretman u roku od dvanaest mjeseci ”. Zauzvrat, ovaj članak sakuplja u kojim slučajevima inicijativa ne može djelovati: ustavna reforma, međunarodni ugovori, porezi, proračun i kaznena pitanja.
No, zakon 24.747, koji je Parlament donio 1996. godine, regulira detalje ovog pravnog alata. Članak 4. utvrđuje broj potrebnih građana, više od 1,5% biračkog popisa s posljednjih nacionalnih izbora, kao i zastupljenost najmanje šest izbornih okruga.
Članak 5. uključuje potrebne zahtjeve koje tekst mora sadržavati: peticija sastavljena u obliku zakona; izjava opravdanih razloga; podaci promotora; troškovi i podrijetlo korištenih resursa; potpisi i podaci njihovih autora.