Američki dosje sankcija nije nov. Nedavno je vlada kojom je predsjedao Trump uvela nove sankcije koje venecuelansku ekonomiju dovode u još osjetljiviju situaciju.
Više od deset godina američka vlada primjenjivala je sankcije na venezuelske građane i venezuelsku vladu, pozivajući se na neodgovornu praksu. Te sankcije uključuju sankcije povezane s terorizmom, trgovinom drogom, kršenjem ljudskih prava, korupcijom i trgovinom ljudima.
Trenutno, prema Ministarstvu financija Sjedinjenih Država, postoji 112 sankcija otvorenih za pojedince, a država je stotinama građana uskratila vize u vezi s prethodno prijavljenim aktivnostima.
Tako je 28. siječnja 2019. Trumpova administracija najavila sankcije protiv Petróleos de Venezuela SA, poznatog pod kraticom PdVSA. Sankcije koje je izrekao, neka se kaže, nakon izjava Donalda Trumpa kojim je Juan Guaidó, predsjednik Nacionalne skupštine, prepoznao kao privremenog predsjednika Venezuele. Time je prestalo priznavanje Nicolása Madura kao legitimnog predsjednika države.
Početak sankcija
Iako se sankcije protiv venezuelske ekonomije od strane Sjedinjenih Država čine kao nešto novo, u stvarnosti nisu. Od 2006. godine sankcije se primjenjuju na prakse povezane uglavnom s trgovinom drogom i terorizmom. Prema američkoj vladi, venezuelska vlada nije surađivala u borbi protiv terorizma i blokirala je transakcije ove vrste.
U skladu s oštrom ekonomskom krizom koju je Venezuela proživjela posljednjih godina, uvoz oružja - Venezuela je bila najveći uvoznik oružja u Latinskoj Americi u razdoblju 2009. - 2013. - Venezuela je u razdoblju 2014. - 2018. pala za 83% u odnosu na prethodne četiri godine.
Glavna pogođena zemlja bila je Rusija, koja je vidjela da 96% izvoza oružja u Venezuelu isparuje.
Kasnije, 2017. godine, Bruxelles na čelu europskih zemalja također je uveo sankcije trgovini oružjem kako bi spriječio represiju protiv prosvjeda koje je smatrao demokratskim. Do danas produžene sankcije, jer smatraju da se situacija, daleko od poboljšanja, i dalje pogoršava.
Korupcija, kršenje ljudskih prava i nedemokratsko ponašanje
Prema 2014. i 2015., još uvijek u Obamino doba, kao rezultat onoga što su Sjedinjene Države smatrale nedemokratskim ponašanjem, kršenjem ljudskih prava i povezanim s korupcijom, blokirale su imovinu i uskraćivale vize određenim čelnicima.
Obamina administracija ograničila je vizu i zamrznula imovinu 7 državljana Venezuele. Od njih sedam, šest je pripadalo oružanim snagama, a jedan je bio tužitelj. Suprotno tome, Trumpova administracija povećala je sankcije protiv 75 članova venezuelske vlade i časnika oružanih snaga. Među dužnosnicima su, među ostalim, Nicolás Maduro, direktor Središnje banke Venezuele (BCV), članovi Vrhovnog suda i ministar vanjskih poslova. Svima im je zamrznuta imovina.
Sankcije za naftni sektor i blokiranje financiranja
U kolovozu 2017. Sjedinjene Države uvele su sankcije koje su bez ikakve sumnje najviše pogodile Venezuelu. Donald Trump blokirao je pristup financijskim tržištima Sjedinjenih Država od strane vlade Venezuele, uključujući tvrtku PdVSA. Naravno, uz određene iznimke, kako je naznačeno u izvješću, s namjerom da se utjecaj na venezuelsko stanovništvo umanji i zaštite interesi Sjedinjenih Država. Iznimke su:
- Venezuelska vlada može se financirati sve dok dug ima rok dospijeća kraći od 30 dana.
- Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) može produžiti ovo dospijeće do 90 dana.
Bez financiranja na financijskim tržištima, s blokiranim računima i ograničenim pristupom dolarima, venecuelanska je zemlja prisiljena odreći se osnovnih potrepština poput električne energije.
U ožujku 2018., u pokušaju vlade Nicolása Madura da zaobiđe sankcije putem kriptovalute poznate kao ‘Petro’ - digitalne valute potpomognute naftom - Sjedinjene Države ponovno su blokirale transakcije. Prema Donaldu Trumpu, stvaranje "Petra" nije bilo ništa drugo nego strategija za dobivanje dolara.
U tom smislu, otkad su uvedene najteže ekonomske sankcije, proizvodnja nafte u Venezueli, koja predstavlja važan prihod za zemlju, pala je na povijesne najniže razine. Gledajući podatke iz 1960. godine, shvaćamo da nikada, u posljednjih 60 godina, Venezuela ne bi proizvela tako malo nafte. Istodobno, težina Venezuele u ukupnoj proizvodnji nafte Organizacije zemalja izvoznica nafte (OPEC) pala je s 9,8% u 2009. na 4% u prvom tromjesečju 2019.
Ako se malo usredotočimo na cilj i analiziramo mjesečne podatke, možemo vidjeti kako, iako su sankcije protiv PdVSA imale nesumnjiv utjecaj, proizvodnja nafte već se ranije smanjivala. Konkretno, od 2006. do 2017., dana kada je sankcija izrečena PdSVA, proizvodnja nafte već je pala za 22%. Nakon sankcija, pad je značio smanjenje proizvodnje za 60%.
Sjedinjene Države odgovorne su za taj komad pita, ali u kojoj mjeri nafta utječe na Venezuelu?
Uzimajući podatke iz 1980. godine, možemo sagledati odnos između gospodarskog rasta Venezuele i težine koju je proizvodnja nafte imala u njezinom gospodarstvu. Težina proizvodnje popela se s 24% u 2011. na 9% do 2016. Što znači da su se venezuelsko gospodarstvo, kao i doprinos nafte, smanjivali od 2012. Do kraja 2019., ako se to nastavi, uzimajući u obzir podaci za prvo tromjesečje 2019. o proizvodnji nafte, pezo bi mogao pasti čak 7%.
Može li nafta potonuti venecuelansko gospodarstvo?
Da bismo vidjeli u kojoj mjeri varijacije u proizvodnji nafte mogu utjecati na bruto domaći proizvod (BDP) Venezuele, izmjerili smo odnos koji postoji tijekom posljednjih 40 godina. Odnosno, što se događa kada se proizvodnja (mjerena u milijunima dolara po paritetu kupovne moći ili PPP) povećava i što se događa kad padne.
Iz prethodnog grafikona možemo izvući dva jasna zaključka. S jedne strane, varijacije u proizvodnji nafte mogu povijesno objasniti 12% varijabilnosti bruto domaćeg proizvoda (BDP). To se mjeri s R2. Što ukazuje na to da je ulje važno, ali daleko je od svega. U međuvremenu, drugi zaključak ukazuje na to da očito postoji pozitivan odnos. To znači da je vjerojatnije da će BDP pasti kad proizvodnja nafte opadne, a BDP vjerojatnije rasti kad se proizvodnja poveća.
Prema modelu regresije, na svakih 1% povećanja proizvodnje nafte (u PPP dolarima), BDP će se povećati, ceteris paribus, za 0,12%. Ili gledano iz današnje perspektive, za svakih 1% smanjenja proizvodnje nafte (u PPP dolarima), BDP će pasti, ceteris paribus, za 0,12%. Primjerice, ako se proizvodnja nafte poveća za 10%, procjenjuje se da će BDP rasti, ceteris paribus, za 1,2%. Od 2011. godine izradili smo grafikon kako bismo vidjeli u kojoj je mjeri varijacija u proizvodnji nafte pridonijela BDP-u prema modelu.
Model treba reći, s obzirom da je razina prilagodbe koju predstavlja vrlo mala, predviđa vrlo loše. I predviđa vrlo loše, upravo zato što se evolucija gospodarske aktivnosti u Venezueli ne može objasniti isključivo naftom. Stoga je pogrešno misliti da su sankcije protiv PdVSA uzrok pada gospodarske aktivnosti.
Osim nafte, sankcije su izrečene i vladi Venezuele. Suočena s tehničkom i zakonskom nemogućnošću financiranja na tržištima, Venezuela je pala u bankrot. Drugo bi pitanje bilo, iako to ne spada u ekonomsku sferu, raspravljati o zakonitosti sankcija Sjedinjenih Država protiv Venezuele ili ne.
Jesu li američke sankcije Venezueli legalne?
Bez obzira sa stajališta s kojeg razmišljamo o sankcijama, jedno je jasno: sankcije su nezakonite prema međunarodnom pravu. Barem je to ono što Povelja Organizacije američkih država (OAS) ukazuje. U poglavlju IV, članci 19. i 20. nalažu:
- Članak 19. Nijedna država ili skupina država nema pravo intervenirati, izravno ili neizravno, iz bilo kojeg razloga, u unutarnje ili vanjske poslove druge države. Prethodno načelo zabranjuje ne samo oružanu intervenciju, već i bilo koji drugi oblik miješanja ili pokušaja prijetnje osobnosti države ili njezinoj politici, gospodarstvu i kulturi.
- Članak 20. Nijedna država ne smije koristiti ili poticati upotrebu prisilnih mjera političke ili ekonomske prirode s ciljem prisiljavanja suverene volje druge države i ostvarivanja od nje bilo koje vrste.
Sjedinjene Države potpisale su ovaj ugovor, ratificirale ga i položile u depozit.