Pokroviteljstvo je praksa kojom pojedinac odobrava drugima usluge ili povlaštene situacije, i to u zamjenu za političku i izbornu potporu.
Pokroviteljstvo ili patronažni odnosi vrlo su česta praksa u svim vrstama režima; čak i u najdemokratskijim. Pokroviteljstvo uspostavlja jedan od najjednostavnijih oblika političke korupcije. Sastoji se od toga da političar dodjeljuje privilegije zahvaljujući kontroli koju ima nad administrativnim dozvolama i koncesijama. Tko prima usluge, taj je poslovni čovjek, koji može biti prijatelj, poznanik ili rođak. Zauzvrat, to mu odgovara uz političku i izbornu potporu.
Na isti se način događa kada političar stvara fiktivna radna mjesta za svoje ljude, koji postaju državni službenici, kako bi dobio njihov glas.
To je praksa koja je oduvijek postojala i čini se da će, u većoj ili manjoj mjeri, uvijek postojati. Jer doživljavanje privilegiranih situacija svojstveno je ljudskoj prirodi. Iz tog razloga sve je veći pokušaj profesionalizacije uprave i pooštravanje kazni, u nekim slučajevima, protiv dužnosnika i javnih službenika koji se bave klijentelističkom praksom.
Međutim, ako su stranke središnje vlade prve koje uspostave svoje klijentelističke mreže, taj je zadatak zamišljen kao nemoguć.
Nešto tehnička definicija koja sintetizira ono što je klijentelizam jest ona koju je iznio Jorge Mario Audelo: „Oni su neformalni odnosi uzajamne i obostrano korisne razmjene usluga između dvaju subjekata na temelju instrumentalnog prijateljstva, nejednakosti, razlike u moći i kontrola resursa u kojoj postoje pokrovitelj i klijent: pokrovitelj pruža materijalna dobra, zaštitu i pristup različitim resursima, a klijent nudi u zamjenu osobne usluge, odanost, političku potporu i glasove ”.
Obilježja klijentelizma
Iz prethodne definicije izdvajamo da posjeduje niz karakteristika zajedničkih klijentelističkim praksama:
- Neformalne veze: To su neregulirani odnosi koji djeluju izvan zakonski uspostavljenih kanala.
- Uzajamna razmjena: Oboje dobiju nešto zauzvrat. Političar dobiva izbornu potporu, dok drugi subjekt ostvaruje ekonomske ili poslovne koristi.
- Instrumentalno prijateljstvo: Odnos koji postoji između njih dvoje motiviran je ovom situacijom uzajamnih koristi. Da bi zadovoljili svoje potrebe, trebaju jedno drugo.
- Javlja se u svim vrstama režima: To se događa i u demokratskom i u nedemokratskom režimu.
Jednostavan primjer mogao bi biti primjer gradonačelnika koji istoj tvrtki sustavno dodjeljuje javni prijevoz. To, zauzvrat, rezervira neke reklamne prostore za promociju gradonačelnika i njegove vlade.
Sljedeći bi primjer bili subvencija i privilegija nekim medijima u zamjenu za dobivanje vrlo labavog tretmana i snažnu kritiku oporbe.
Što je caciquismo?
Caciquismo je oblik pokroviteljstva koji se provodi u ruralnim područjima. To je bilo tipično za Španjolsku i Latinsku Ameriku tijekom 19. stoljeća i dijela 20. stoljeća. Također predstavlja vrstu izborne prijevare.
Ta se praksa sastojala od glavnog utjecaja uvjetovanjem seoskog stanovništva da glasa za političara kojeg je želio. To je zauzvrat držalo situaciju moći i privilegija na tom području. Caciques su koristili i druge prakse poput mijenjanja registra, čime su omogućili veću slobodu djelovanja da bi se prevarno glasalo u korist svog kandidata.
Kako prekinuti pokroviteljstvo?
Prema politikologu Francisu Fukuyami, koraci koje treba slijediti za okončanje pokroviteljstva i istinsku profesionalizaciju državne službe su sljedeći:
- Reforma uprave mora i dalje primjenjivati tehničke, a ne političke kriterije.
- Javna rasprava o javnom zapošljavanju.
- Potrebna su dugoročna razmišljanja i djelovanje, jer je to dugotrajan proces. Rad cijele uprave ne može se promijeniti preko noći.
- Isključivanje sindikata iz državnog aparata. Njihova ovisnost o državi uzrokuje da se njihovi interesi vrlo isprepletu.
Primjeri klijentelizma
Primjeri klijentelističkih praksi su sljedeći:
- Meksiko: U meksičkoj zemlji, kao i u mnogim drugim, kad dođu izbori, stranke aktiviraju svoje klijentelističke mreže u svim četvrtima kojima imaju pristup. To je praksa kojom stranke aktiviraju glas svojih birača koncesijom usluga ili određene robe. U zamjenu za davanje nečega najsiromašnijim četvrtima, podržavaju ga u kampanji i, na kraju, glasanjem.
- Španjolska: U Španjolskoj političke stranke imaju moćne mreže klijenata u cijeloj zemlji. Primjerice, u Andaluziji je vlada, koja je bila na vlasti više od četrdeset godina, bila kriva što je osigurala izbornu pobjedu u zamjenu za odobravanje prijevremene mirovine ljudima koji nisu radili u tvrtkama za prijevremenu mirovinu; lažne potpore nepostojećim tvrtkama; provizije za ukrcaj radnika; i postavili brojne stranačke simpatizere u javni posao; neki su postovi bili čak i izmišljeni, kao u prvom primjeru. Sve to u zamjenu za izbornu potporu. Drugi je primjer bio blagajnik jedne od velikih stranaka koje su bile na vlasti, koji je od tvrtki dobivao provizije za financiranje kampanje i kojima bi kasnije davao usluge.
Vrlo je teško prekinuti te mreže jer se povlače izričite pogodnosti podrške današnjoj stranci. Time se mijenja izborno natjecanje i šteti demokratskom zdravlju.